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헌법학자 이준일이 헌법 재판소 결정문을 분석한 책!

『촛불의 헌법학』은 헌법학자 이준일이 박근혜-최순실 게이트의 시작에서부터 헌법재판소의 탄핵 결정에 이르기까지의 과정과 국회 소추 의결서, 헌법재판소 결정문을 자세히 분석한 책이다. 저자는 촛불시위를 통해 나타난 시민의 열망이 국회를 거쳐 헌법재판소에 이르게까지 된 과정은 민주주의와 법치주의라는 헌법적 가치의 의미를 다시금 깨닫게 한 과정이었다고 말한다. 하지만 헌법재판소가 박근혜 전 대통령의 문체부 공무원들에 대한 보복성 인사와 사익 추구의 연관성을 인정하지 않은 점, 그리고 세월호 참사에서 생명권 보호 의무와 성실한 직책 수행 의무를 위반한 것으로 보지 않은 점은 아쉬움을 남기는 대목이라 평가한다.

서문 7

1 판도라의 상자가 열리다 12
2 탄핵 소추를 만들어 낸 촛불 36
3 탄핵 결정에 이르는 지난한 길 156
4 대통령을 파면하다 216

[부록1] 대통령(박근혜) 탄핵 소추 의결서(안) 249
[부록2] 대통령(박근혜) 탄핵 심판(2016헌나1) 선고 요지 284
[부록3] 대통령(박근혜) 탄핵 사건 선고 결정문 294

9쪽: 헌법을 위반한 대통령의 파면으로 국민들은 헌법적 가치의 중요성을 새삼 인식했다. 앞으로 대통령이나 정치 지도자가 되고자 하는 사람들에게도 공직 수행에서 헌법적 가치의 존중과 수호가 갖는 무거운 의미를 깨닫게 했을 뿐만 아니라, 고위 공직자의 헌법위반 행위에 대해서도 뚜렷한 경종을 울렸다. 헌법은 헌법재판소가 지킬 수 없다. 헌법을 수호하는 최후의 보루는 그 헌법을 만든 국민이다. 대통령을 포함한 고위 공직자의 헌법위반을 감시하고, 실제로 그런 헌법위반이 발생했을 때 헌법적 책임을 요구할 수 있는 주체도 국민이다. 국민주권의 의미는 주기적으로 돌아오는 선거를 통해 대표(대통령과 국회의원)를 선출하는 데서 그치지 않는다. 그 대표가 헌법을 준수하고 헌법적 가치를 수호하는지를 지속적으로 감시하고 견제하는 권리와 의무를 부여받은 존재가 바로 국민인 것이다. 대통령을 파면에 이르게 한 광장의 위대한 촛불은 국가의 주인인 국민을 비로소 국민답게 만들고, 그들이 함께 제정해 국가 공동체의 기초로 삼은 헌법을 수호하는 최후의 감시자임을 다시금 확인하는 훌륭한 계기였다. 추운 겨울바람을 이겨내고 광장의 촛불로 헌법을 지킨 시민의 힘은 위대했다.

246쪽: 세월호 참사와 같은 대규모 국가 재난 앞에서 대통령이 직접 구조 활동을 벌일 의무는 없다고 하더라도 대통령이 가진 막강한 지위와 권한을 활용해 적극적으로 구조 활동을 지시해야 할 성실한 직책 수행 의무는 존재한다고 보아야 한다. 만약 이런 대규모 국가 재난에 즈음해서도 대통령의 성실한 직책 수행 의무가 부인되고 사법적 심사의 대상이 되지 못해 탄핵 사유에 해당하지 않는다면 국민의 생명과 안전에 보장은 앞으로도 기대할 수 없을 것이다.

247쪽 : 한국의 헌법 체계에서 대통령의 탄핵은, 정치적 의미를 갖는 국회의 ‘탄핵 소추’와, 본질적으로 법적인 의미를 가질 수밖에 없는 헌법재판소의 ‘탄핵 심판’으로 구분되어 단계적으로 진행된다. 따라서 종국적으로 헌법재판소가 대통령을 파면시키는 결정을 내린 이유는 엄격하게 법적인 판단에 기초해 대통령의 헌법위반이 대통령을 파면시킬 만큼 중대하다는 평가가 있었기 때문이다.

248쪽 : 대통령의 탄핵(파면)이 헌법 질서와 헌법적 가치를 수호하기 위해 반드시 한 번은 마주쳐야 하는 필수적 통과의례라면, 그것은 헌법 국가(헌정 국가)를 지향하면서 지불해야 할 수업료이자 겪어야 할 성장통이다. 이런 쓰라린 경험의 생채기가 남아 있어야 대통령을 포함한 고위 공직자들의 헌법위반 행위가 반복되지 않는다. 대통령 개인에게는 견디기 힘든 모멸감을 안길 수 있지만 그를 통해 국민은 민주주의와 법치주의라는 헌법적 가치의 의미를 깨닫게 될 것이다. 특히 지난겨울 주말마다 광장에 나와 촛불을 든 사람들은 그 의미를 가슴 깊이 새기고 있을 것이 분명하다. “주권은 국민에게 있고, 모든 권력은 국민으로부터 나온다”(헌법 제1조 제2항)는 “민주공화국”(헌법 제1조 제1항)의 가치와 함께 말이다.